我们在此和您分享一篇由我所在比利时的合作律所DALDEWOLF撰写的佳文。
2023 年已经即将接近尾声。值此之际,本文主要对欧盟外国直接投资审查的最新立法与实施动向 做一次简单的年底盘点,以供中国投资者参考。
立法方面
欧盟层面
在今年年底前,欧盟委员会将向欧洲议会和欧洲理事会提交一份报告,对 2019 年 3 月 19 日发 布的第 2019/452 号欧盟外资审查条例(欧盟外资审查条例)进行评估,以了解其运作的有效 性。在此框架内,欧盟委员会已经在今年的 6 月和 7 月期间完成了公开意见收集。 目前该评估报告还没有发布,我们将继续跟进。我们还将重点关注欧盟委员会基于该报告,即 将发布的对于《欧盟外资审查条例》的修订建议。
国家层面
截至 2023 年 10 月 13 日,在 27 个成员国中,已有 21 个国家向欧盟委员会通报了国家层面的 外商直接投资审查机制。 这些国家包括:比利时、捷克、丹麦、德国、爱沙尼亚、西班牙、法国、意大利、拉脱维亚、 立陶宛、卢森堡、匈牙利、马耳他、荷兰、奥地利、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛文尼亚、 斯洛伐克、芬兰。 此外,瑞典外国直接投资安全审查法于 2023 年 12 月 1 日起开始生效。爱尔兰于 2022 年公 布了引入新的外国直接投资审查机制的立法草案,目前还在审议中,预计不久后也将获得批准。
比利时
根据 2022 年 11 月 30 日的合作协议建立的比利时外国直接投资审查制度已经于今年 7 月 1 日起生效。荷比卢三个国家均在今年陆续建立了外资国家安全审查制度。 有关比利时外国直接投资 安 全 审 查 机制的更多详情,请参阅 我们的 文章: https://www.daldewolf.com/wp-content/uploads/2023/06/ATU-202306-Belgium-starts-toscreen-foreign-direct-investment-as-from-1st-of-July-CH-FINAL.pdf
审查现状盘点
按照欧盟委员会在今年 10 月 19 日发布的关于 2022 年欧盟外国直接投资审查制度的年度报告:
对欧盟 27 国的外国直接投资项目
- 2015 年至 2022 年期间,对欧盟 27 国的外商直接投资项目(包括绿地投资和并购项目) 的累计数量一直呈上升趋势,欧盟成员国对外国投资者保持开放态度。
- 2022 年,在所有外商直接投资中,美国仍然是最大的外国投资者来源国,占所有外资并购 项目的 32.2%,占所有绿地投资项目的 46.5%,其次是英国、瑞士和离岸投资。
- 中国占对欧盟 27 国外资并购项目的 2.3%,排名第 8,排在美国、英国、瑞士、离岸投资、 挪威、加拿大和日本之后。在绿地投资项目中,中国占对欧盟 27 国绿地投资项目的 3.9%, 排名第 5,排在美国、英国、离岸投资和瑞士之后。
- 如果我们比较一下 2020 至 2022 年中国对欧盟的直接投资项目。在并购项目中,2022 年与 2020年相比下降了 14.6%,与2021 年相比下降了 2.4%。在绿地投资项目中,2022年与 2020 年相比下降了 36.1%, 与 2021 年相比下降了 34.1%。
- 外国投资者对欧盟投资的主要热门国家为德国、西班牙、意大利、法国、荷兰和爱尔兰。
成员国审查
- 2022 年,在具备国家安全审查机制的成员国,总共有 1444 笔交易提起了审查申请,涵盖 外国投资者自主提起的申报和审查机关依职权进行的审查。只有55%的交易进入了正式的审 查程序。
- 在进入正式审查程序的所有交易中,86%的交易获得了无条件批准。9%的交易被附条件批准, 或采取措施进行批准。只有 1%的交易被否决。因此,外国直接投资交易被否决的比例还是 非常低的。
欧盟委员会审查
- 2022 年,共有 17 个成员国根据《欧盟外资审查条例》项下的合作与通知机制,向欧盟委 员会提交了 423 份审查通报。外国投资者主要来自于美国、英国、中国、日本、开曼群岛 和加拿大。
- 这些交易主要涉及制造业(关键基础设施和技术,如能源、航空航天、国防、半导体和健 康领域)、信息和通信技术、专业服务、批发和零售业。其中近一半的交易价值低于 5 亿 欧元。42% 的交易价值在 1 亿欧元及以上。
- 在提交的 423 份交易中,近 81% 在第 1 阶段审查结束,只有少数进入了第 2 阶段,欧盟委 员会进行了更详细的审查。审查结束后,只有在不到 3%的交易中,欧盟委员会发布了审查 意见。
2024 年关注重点
我们建议中国投资者密切关注欧盟委员会即将提出的对于《欧盟外资审查条例》的修订意见, 以了解立法方面的最新修改。 此外,在 2024 年,我们预计将有更多的成员国建立或完善本国的审查机制。欧盟 27 国之间、 成员国与欧盟委员会之间、以及欧盟与伙伴国(尤其是美国,在贸易与技术理事会外国直接投 资工作组的框架内)之间也会有更多的审查经验分享。因此,明年也需要关注欧盟各个国家的 审查标准是否会逐渐趋同,在欧盟委员会的促进下是否会建立一个最低的欧盟统一审查标准。
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